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来源:青岛日报           更新时间:2018-01-17            点击率:
 

  党的十九大报告指出,要紧扣我国社会主要矛盾变化,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设,坚定实施军民融合发展战略等一系列关系国家发展大局的重大战略。实施军民融合发展战略,促进经济建设和国防建设互为支撑、互相促进,实现双赢,对于全面建设社会主义现代化国家和实现中华民族伟大复兴具有重要而深远的意义。青岛是我国的海防重镇,应当贯彻落实党中央做出的重大战略部署,全力实施军民融合发展战略,推进军民融合深度发展。 

  一、推进军民融合发展战略的具有重要意义 

  军民融合发展上升为国家战略,是新的历史时期党中央根据经济建设和国防建设发展规律作出的重大决策,深刻体现了我国经济社会发展和国防建设的变化规律。军民融合是指军民之间相互交融、相互促进、相互支撑,资源共配、能量共用、事业共为、成果共享、风险共担,逐渐成为一体,从而使各种活动效益倍增、成本倍减,实现双方利益最大化。由此可见,军民融合发展可以大大提高经济建设、国防和军队建设整体效益,大大减少实现国家战略目标总成本,达到经济建设和国防建设综合效益最大化。推进军民融合发展战略,有利于实现从大国到现代化强国的转变。改革开放以来,我国坚持以经济建设为中心,大力发展生产力,经济实力有了极大的增强,成为世界经济大国。但只有国防力量和经济发展相适应,才能有效巩固已有的经济建设成果,保护国家经济安全和公民的利益,才能取得与国家经济实力相符的国际地位。 

  推进军民融合发展战略,可以合理配置和有效利用各种资源。打破军民分割、自成体系的格局,经济建设和国防建设良性互动,能有效避免军民重复建设、分散建设,最大限度地节约资源,提高国家整体建设效益。如在重大基础设施建设中,既考虑经济社会发展需要,又考虑国防和军队建设需要,做到一举两得;构建军民一体化的人才教育培养体系,避免军地院校相关专业的重复设置;构建军民一体化的社会服务体系,精简军队大量后勤保障人员,减轻军队负担、解除后顾之忧,享受便捷安全高效的服务,同时促进驻地第三产业的发展和就业;打造军民一体化的产业体系和科技支撑体系,整合军地各自独立的科研生产队伍,实现平战结合,形成军队战斗力和地方生产力共兴共生的强大驱动力。这些都可以大量节约资源,大大提高效率和效益。推进军民融合发展战略,可以集中全社会的力量、共用一个经济技术基础进行经济建设和国防建设,极大提升综合国力和可持续发展能力。我国的“两弹一星”、核潜艇等就是全国上下团结一致,集合了相关领域的高校、工厂、科研单位等数量众多的单位协同创新研发出来的。总之,推进军民融合深度发展,实现富国与强军的统一,是建设现代化强国、实现中华民族伟大复兴中国梦的战略举措。 

  二、推进军民融合发展实现率先突破 

  党的十八大以来,习近平总书记对军民融合深度发展作出了一系列重要论述。在十二届全国人大二次会议解放军代表团全体会议上,习总书记强调,实现强军目标,必须同心协力做好军民融合深度发展的这篇大文章,既要发挥国家主导作用,又要发挥市场的作用,努力形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局。在十二届全国人大三次会议解放军代表团全体会议上,习总书记进一步提出,把军民融合发展上升为国家战略。习总书记在庆祝建军90周年大会发表的重要讲话中指出,推进强军事业,必须深入推进军民融合发展,构建军民一体化的国家战略体系和能力。 

  按照党中央部署要求,青岛根据自身特点和优势,积极探索实践,率先突破,力促地方经济建设和国防建设协调发展。青岛战略位置和优势突出,自古以来是我国海上方向重要的军事防护区域,是海军北海舰队所在地和首艘航母辽宁舰的母港所在地。国家赋予青岛西海岸新区建设“军民融合创新示范区”的功能定位,青岛更成为国家军民融合战略的承载平台。青岛拥有国际性海港和区域性枢纽空港,海洋资源丰富,海洋科技发达,船舶海工产业基础雄厚,推进军民融合发展具有先天优势。近年来,青岛高度重视军民融合发展,积极探索特色海军城经济发展的规律和特点,作出了一系列重大部署和探索创新,取得了明显的成效。积极响应国家海洋强国战略,抓住历史机遇,推进深远海开发综合战略保障基地、海洋科学城、特色海军城和国际先进的海洋发展中心建设,发挥青岛优势、突出城市特色,为军民深度融合发展提供了更为有利的条件。2013年以来,青岛以军民融合国家战略为指导,以涉军保障需求为牵引,以高端项目建设为支撑,大胆创新,先行先试,积极谋划青岛(古镇口)军民融合创新示范区建设,探索“军地共商、产业共融、科技共兴、设施共建、后勤共保”的军民融合新路径新模式,示范区建设发展取得了重大突破。积极探索建立军地联席会议制度,率先破解军民融合的体制机制障碍;创新建设融合平台和一体化的装备技术专业维修、人才发展体系、科技支撑体系、社会化服务体系;积极招商,加快构建船舶海工、航空航天、新一代信息技术、新能源新材料、文化旅游为重点的军民融合发展的产业体系;多渠道融资,高标准规划建设军地共建共享的基础设施等。但同时还要看到,当前我市军民融合发展刚进入由初步融合向深度融合的过渡阶段,还存在思想观念跟不上、顶层设计的系统性和力度有待加强,运行机制不畅,政策法规和资金保障力度不够,新技术、新产业、新模式、新业态创新不足等问题。 

  三、认真贯彻十九大精神,全力推进军民融合发展战略 

  党的十九大报告指出:“坚持富国和强军相统一,强化统一领导、顶层设计、改革创新和重大项目落实,深化国防科技工业改革,形成军民融合深度发展格局,构建一体化的国家战略体系和能力。完善国防动员体系,建设强大稳固的现代边海空防。组建退役军人管理保障机构,维护军人军属合法权益,让军人成为全社会尊崇的职业。”贯彻党中央的部署要求,要牢固树立军民“一盘棋”思想,坚持问题导向,以强烈的责任担当把军民融合发展的理念和要求贯穿国防和地方经济建设全过程,推动军民协调发展、平衡发展、兼容发展。 

  一是进一步完善军地协调体制机制,形成统一领导、协调顺畅高效的组织管理体系。军民融合工作涉及面宽,涉及领域广,对内需要多个部门、企事业单位等主体共同参与。对外需要加强与国家部委、海军、省军区等军地有关部门的协调联系,及时掌握军民融合产业发展的政策和需求信息,组织指导军民融合发展工作。成立军民融合领导小组,下设办公室和专家咨询委员会,赋予其统筹规划、制定政策、重大决策和总体协调等职能,明确军地之间负责军民融合的办事机构,采取合署办公、联席会议等形式,协调解决跨军地、跨领域、跨部门融合发展的重大问题,推进从临时零散融合向源头系统融合迈进。建立和完善军地信息共享机制,统筹规划建设制式统一、军地兼容、横向联系、纵向贯通的军地信息共享平台;建立和完善军民融合需求形成、评估和论证机制,确保军事需求提报科学、合理、准确;建立和完善重大项目建设军地协调对接机制,研究制定军民融合发展的建设项目和重要产品目录,对列入目录的项目和产品,在规划建设时实行军队与地方双向对接。 

  二是加强政策支持。开展政策先行先试,探索准入程序简化、先进民品试用、货架产品直接采购试点,建立采购信息交互机制。落实住房、资金补助贴息等配套政策,吸引高层次技术、管理人才和团队到青岛创新创业。探索创新科技成果使用、处置和收益分配机制,拓展创新成果利益分享渠道,促进军地技术双向转化和协同升级。抓住军队改革契机,建立军事人才评价体系与国家职业资格管理体系衔接机制,吸引军事人才就业。探索军民融合产业发展等情况纳入地方领导干部政绩考核体系,加强考核评估。同时,建立健全军民融合成本分担与利益补偿办法,制定军地资源共享经济利益补偿办法,明确军地各自权利义务,加大激励约束力度,让承担国防义务、开放资源的单位和个人不吃亏,使军民融合真正成为引导社会力量全面进入国防事业领域的重要机遇和平台。 

  三是加强资金支持。市场机制是促进军民融合的关键环节,随着市场经济体制的完善,社会资本无疑将在军民融合中扮演着越来越重要的角色。在利润和效益的导向下,市场机制使多元投资、多方技术、多种力量向国防建设集聚,改变以往过分依靠国家投资的局面,充分发挥政府投资和社会资本两个积极性。可以设立军民融合发展引导基金和专项资金,特别是军民融合产业发展基金,促进军民融合重大项目和产业发展。围绕军民融合重大工程和项目,积极争取国家、省支持。争取国家及省市军民融合产业发展专项资金和重大国防工程用地用海国家补偿。积极争取国家开发银行、国家有关部委专项资金支持。鼓励民营资本通过多种形式参与国有军工企业改革重组。促进投融资主体多元化,逐步形成以政府投入为导向、企业投入为主体、金融贷款为支撑、社会投资为补充的投融资新机制。 

  四是以军民融合创新示范区建设为载体,打造军民融合产业链、创新链,完善各类军民融合公共服务平台,优化营商环境。以重大工程项目建设为重点,推动重点领域军民融合落地见效。根据有关资料,我国军民融合深度发展将在三大领域有望取得重大突破:军转民,北斗卫星的商业化运作,其市场规模巨大,应用前景广阔。民参军,民用大飞机研制将加速,除商业化用途外,民用大飞机为军用特种机的研制奠定基础。军民协同,我国造船业规模巨大,规模效应降低了军舰建造成本,军民协同推进也可以改善民营造船业当前面临的不利境况。重点在海洋、太空、网络空间等战略新型领域,组织实施一批军民融合重大工程项目建设和新技术、新产业、新业态发展,不断培育经济发展新增长点,打造经济发展新引擎。 

  五是以提升实战化动员能力为目标,推动国民经济动员创新发展。进一步完善国民经济动员预案体系,推动经济动员与应急管理有效衔接,探索建立应战应急资源共享机制。进一步优化国民经济动员布局,创新动员模式,完善动员机制,引导和推动优势企业组建动员联盟。 

 (《青岛日报》2018年1月17日第8版 作者:于忠珍 作者单位:中共青岛市委党校) 

 

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